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如何看待中国的劳动力市场
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张军
乡镇企业本来是可以持续地发展的，但似乎没有给它更多的政府服务和支持。农民或者那些离开农村的移民要创业、要教育、要生产、要就业、要挣钱，但这个体制里几乎没有可以帮助和服务他们的东西。
很多经济学家着迷于观察和研究正在发生着经济发展与社会变迁的国家。中国显然是一个自然实验场。中国正在经历着历史上可能是最纯粹和最巨大的经济变迁。
但中国与其它计划经济的转型有很多的不一样，最不一样的是，在中国，竞争是压倒一切的“规则”，竞争无处不在。究其原因，不难发现，是因为中国这个经济即使在计划经济时期也是比较散状的，有序的成分非常少。所以，这个规模巨大的经济变革是从下而上的一个高度分散的过程。一旦解除计划统治，这个经济必然从下面开始，迅速走向分散的竞争状态。在这个社会的最低层，最穷的人如果不出去做工，是难以有别的可以改变命运的机会的。于是，即使还依然受制于城乡分割和户籍管制，大规模的城乡人口转移还是发生了，而且成为不可阻挡的大现象。
每年千万以上的年轻人口从农村流向城市、从农业向非农部门不断转移，这股力量很快摧毁了旧体制中对城里人和对国有企业职工的任何保护伞。这就形成了中国非常纯粹的和充分竞争的非技能劳动力市场。在这个市场上，是竞争说了算，不是原来的现存的任何制度。因为非技能的年轻劳动力人口的转移规模庞大，经济自由化带来的劳动力之间的竞争力量势不可挡，迅速成为经济变革的推动力量，使加工制造业成为中国最发达的产业。而原有的政治、政府职能、法律、人文和思想与这个经济巨变的过程则基本上是脱节的。
最近我的好友胡景北教授在自己的博客上发表文章，强调说中国农民的迁徙是中国最重要的经济现象。我完全赞同。在这个世界上的很多国家，尤其是在上世纪50年来之后，很多政治独立和经济实行自由化的国家，都经历城乡的移民现象，几乎没有例外。但是，其人口转移的规模都不可能与中国这20多年的情形相提并论。
巨大的非技能和低技能劳动力市场的形成给了中国将加工制造业走向全球化的竞争能量。制造业和加工贸易的扩张也给这些劳动力创造着就业的机会。可是，很多观察家们一开始并不能理解为什么中国的加工贸易会得以扩张，因为中国的金融体系和资本市场非常不发达，政府垄断和集中控制的金融资源是不利于低技能劳动密集产业发展的。后者通常应该是在一个金融高度自由化的体制下才是可能的 （印度IT产业的发展提供了很好的例子）。而在中国，加工制造业的崛起是FDI大规模流入的结果。
加工贸易的扩张对中国经济增长是做出了重要贡献的。但问题是，它创造就业的机会终究是有限的，它不仅要面对日益严峻的贸易摩擦的冲击，面对其它国家对FDI的争夺，它还要面对技术升级本身带来的挑战。它不能创造更多的就业机会 （中国在过去10年的就业创造一直没有怎么增长）。重要的原因之一在于就业创造需要政府和市场的密切配合。比如，要解除金融管制，要发展要素和技术市场等中间组织。实际上，10年来，金融中介或金融交换市场严重不发展。民间的金融借贷和交易行为不断地被禁止，民间的信贷和金融交易越来越不自由，金融资源不断集中管制。除了政府和国外公司之外，无数最接近本土市场和劳动力资源的最底层的人员没有办法容易地获得金融和技术的支持，这依然是今天中国就业创造的最大障碍。
低技能和非技能劳动力的巨大规模为民间创业活动提供了天然的条件，但就业创造的活动需要政府在资金、技术、市场开拓和营销等方面的支持和服务。政府即使试图帮助一些创业者的资本形成，也大多数是那些科技园区的精英者们，与那些普通的非技能劳动力几乎没有关系。这些非技能的劳动力没有技术专利，他们有头脑，有力量，更有吃苦的精神，他们多半会是农民，但是如果他们当中有哪怕很少的人有创业的热情并能得到政府的金融和技术等方面的支持，那么他们可以在农村就地办厂，可以去规划自己的目标，可以在生产链和服务领域中去寻找机会。他们可以帮助更多的非技能劳动力在当地就业，摆脱贫困，就像当年乡镇企业那样的红火。这是非常重要的经济发展的故事。15年前我在美国访学时，很多人提及他们都读过的一本书，讲述一个中国的农民搞砖窑厂而改变很多人的命运的故事。这样的故事才是最中国的。
但让我不解的是，乡镇企业今天似乎成了一个非常负面的词。它与落后、污染和犯罪更多地联系在一起。类似1980年代乡镇企业的故事今天听得越来越少了，而令人痛心的事故多了。媒体上充满了各种“新闻”：无证经营的作坊和地下工厂被查处，街头的摊贩被取缔，造假窝点被捣毁，层出不穷的小煤窑爆炸与坍塌……让人目不暇接。我总是问自己，他们为什么这么干？因为没有钱，没有接受好的教育，不知道怎么挣钱，或只知道要挣钱，还知道要用最省钱的方式挣钱？
地方政府严厉查处和监管这样的不法经济活动当然是重要的职责，但还有更重要的政府职责。当一个农民或者任何一个私人想从事某个经营活动的时候，政府在进入、许可、资金、技术、管理和人力资源等方面有没有给他们可以容易获得的公平的许可、援助和服务？因为少有或没有这些服务与支持，那些希望改变自己命运的人往往就可能去铤而走险。乡镇企业本来是可以持续地发展的，但似乎没有给它更多的政府服务和支持。农民或者那些离开农村的移民要创业、要教育、要生产、要就业、要挣钱，但这个体制里几乎没有可以帮助和服务他们的东西。最近我经常在书中读到，东亚经济，尤其是台湾地区，在经济发展的类似阶段上，都是因为当地政府在基础教育、技术援助、金融中介等方面向农村和农民倾斜才逐步走上了公平增长道路的。这个结论对我们应该是特别重要。
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