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公务员出差费为什么不够?
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毛寿龙
中央单位到地方出差办事，往往掌握着很多资源，地方接待好还是不好，往往意味着地方对此事是否重视，如果接待不好，接待规格低，往往意味着地方不重视此事，地方很可能失去相关的资源。
小章去年刚毕业，分到某部委机关不久，去南方某地开了个会。出差四天，住、食、行、礼，花在小章一个人身上的招待费6000多元，而这还不包括对方专车人员陪同的费用。第一次出差的小章有些意外：“这笔钱相当于我父母半年的退休金，够我在大学里花三个学期。规范公务接待，看来路还长。”（2月12日《人民日报》）
作者:毛寿龙 中国人民大学教授、行政管理学系主任
要解决接待费用的问题，关键还是要从调整中央与地方关系入手，减少出差和接待领域的非办事功能，而要做到这一点，关键是要规范中央部门资源和监督权力的运作。
中央机关出差，地方不仅要接待，还要为其支付相关费用，已经成了惯例。随着经济发展，全国各地的招待所已经转变成了宾馆，而且宾馆也在往高级发展，招待费也随之失控，很多地方和单位都不堪重负。其原因有很多，其中最直接的原因是，中央国家机关出差的报销标准太低，一个中央机关的普通公务员，按照1996年的标准每天出差费用只有58元，包括住宿费40元，吃饭15元，而交通只有3元。按照这一标准，中央公务员只能住最简单的招待所，在有些地方甚至只能住地下室，吃饭只能吃面条，交通连公交车都不够。
为了解决这一问题，去年中央出台标准，处级以下公务员提高到150元，其中伙食费补助到每人50元，杂费30元，与过去相比提高了将近3倍。但实际上是远远不够的。
根据笔者的经验和了解到的情况，中直机关公务员到外地出差，包括来回路费等，每天平均1000元的支出，是很容易达到的。在这种情况下，即使实施新标准，地方政府和其他接待单位还是需要补贴相当多的资金。原来的问题只能说有所缓解而不可能解决。仅仅就这一点来说，要解决中央出差地方出钱的问题，这一出差标准至少还应该增加一到两倍。
不过，出现这一问题的关键还不在于这一点，还在于中央与地方关系上的不对称上面。从财政和事权关系上来说，中央出政策，地方花钱，中央办事，地方埋单，财权与事权不对称，是出现这一问题的财政体制的原因。中央办事，中央埋单，中央出政策，中央花钱，而地方则只为地方的事情埋单，只为地方自己的政策花钱，真正实行财权与事权相对称，有多少钱，办多少事，实行本级政府的财政平衡，才可以消除出现这一问题的财政体制的根源。
当然，更重要的是，地方接待中央，不仅仅是去解决中央机关出差单位的资金困难，在接待过程中，往往有很多非接待的因素：中央单位到地方出差办事，往往掌握着很多资源，地方接待好还是不好，往往意味着地方对此事是否重视，如果接待不好，接待规格低，往往意味着地方不重视此事，地方很可能失去相关的资源。中央单位到地方出差办事，往往担负着考核地方官员等监督的事务，其接待是否到位，往往关系到相关人员的心情，同时也很可能影响到相关的考核和监督的成绩。
正是由于有这些原因，有些地方才挖空心思，想方设法接待好中央来的公务员，中央机关出差，本部门拥有更多的资源，拥有更多的监督权力，其享受的接待标准也就越高，而拥有较少的资源，没有什么监督权力的，其接待标准也就差一点。从这个角度来看，要解决接待费用的问题，关键还是要从调整中央与地方关系入手，减少出差和接待领域的非办事功能，而要做到这一点，关键是要规范中央部门资源和监督权力的运作。
如果中央与地方关系不对称，中央部门的资源分配和权力运作不规范，可以预料，即使中央提高了出差标准，也不够中央公务员出差的实际花销，因为出差标准只是办事用的，而不是奢侈享受用的，也不是体现其地位等其他功能用的，而接待费用则不仅有办事功能，而且还有奢侈享受和炫耀地位的功能。通过体制变革，让中央与地方财权与事权对称，让中央资源分配和权力运作规范起来，才能真正让出差变成出差，而不是享受和炫耀，只有这样，出差费用才真正够出差使用。(新京报)
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